Bergbaureform 2023

Am 8. Mai 2023 wurde die Verordnung zur Änderung, Ergänzung und Aufhebung verschiedener Bestimmungen des Bergbaugesetzes, des Nationalen Wassergesetzes, des Allgemeinen Gesetzes über das ökologische Gleichgewicht und den Umweltschutz sowie des Allgemeinen Gesetzes über die Vermeidung und integrale Bewirtschaftung von Abfällen in Bezug auf Bergbau- und Wasserkonzessionen im Abendteil des Amtsblattes der Föderation (DOF) veröffentlicht, die am Tag nach ihrer Veröffentlichung, d.h. am 9. des angegebenen Monats und Jahres, in Kraft tritt.

Die wichtigsten Aspekte der Reform sind

• Es wird festgelegt, dass das Wirtschaftsministerium sich mit den Steuerbehörden abstimmen kann, um die notwendigen Informationen zur Überprüfung der Einhaltung der Verpflichtungen der Inhaber von Bergbaukonzessionen zu sammeln. 

• Hinzu kommt die Verpflichtung, die Durchführung der Arbeiten und der Ausbeutung in buchhalterischer und finanzieller Hinsicht zu überprüfen, wobei in den Überprüfungsberichten statistische, technische und buchhalterische Informationen über die Situation des konzessionierten Bergbauloses sowie über die Gewinnung, die Produktion und den Nutzen der Mineralien oder Stoffe, die Gegenstand der Konzession sind, zu liefern sind. Ebenso sind, falls vorhanden, die Identifikationsdaten der Personen, die Inhaber der Konzession sind und von den Mineralien oder Stoffen profitieren (Wesentlichkeitsziffer und Endabbauberechtigte), zu übermitteln.

• Es werden weitere Gründe für den Entzug von Bergbaukonzessionen genannt, darunter die Nichtzahlung von Steuern in zwei aufeinander folgenden Steuerjahren, die Nichtvorlage der erforderlichen Berichte, das Fehlen einer gültigen Wasserkonzession für die industrielle Nutzung im Bergbau sowie die unmittelbare Gefahr eines ökologischen Ungleichgewichts.

• Bergbaukonzessionen werden nur für die Ausbeutung (nicht für die Exploration) im Rahmen von öffentlichen Ausschreibungen oder Wettbewerben des Wirtschaftsministeriums vergeben und sind auf die vom Staat als geeignet erachteten Orte beschränkt; in Naturschutzgebieten können keine Bergbaukonzessionen erteilt werden.

• Die freie, vorherige und informierte Konsultation indigener und afro-mexikanischer Völker und Gemeinschaften ist vorgesehen, um die Zustimmung dieser Völker und Gemeinschaften für die Erteilung des Konzessionstitels zu erhalten. Außerdem wird die Verpflichtung hinzugefügt, dass der Konzessionär, wenn das konzessionierte Land in einer indigenen oder afro-mexikanischen Bevölkerung oder Gemeinschaft liegt, eine Gegenleistung von mindestens 5 % des Nettogewinns zahlen und der betreffenden Gemeinschaft eine Kopie der entsprechenden Erklärungen übermitteln muss. Die Mittel der Gegenleistung werden auf ein Konto eingezahlt, das von der Gemeinde gemäß den vom Ministerium erlassenen Betriebsvorschriften verwaltet wird.

• Konzessionen können nur für ein Mineral oder einen Stoff erteilt werden. Im Konzessionstitel muss jedes abzubauende Mineral oder jeder abzubauende Stoff angegeben werden. Es kann jedoch mehr als ein Mineral abgebaut werden, doch muss dies im Konzessionstitel vorgesehen sein. Befindet sich nach der Erteilung des Konzessionstitels noch ein anderes Mineral in der Partie, kann die Konzession beantragt und im entsprechenden Titel gegen eine entsprechende Zahlung erweitert werden.

• Die Dauer und Verlängerung von Bergbaukonzessionen wird von 50 auf 30 Jahre verkürzt, wobei die ersten 5 Jahre für vorbetriebliche Tätigkeiten vorgesehen sind. Die Konzessionen werden einmalig um 25 Jahre auf insgesamt 55 Jahre verlängert, sofern keine Annahmen oder Gründe für eine Kündigung vorliegen und diese innerhalb von zwei Jahren und bis zu einem Jahr vor Ablauf der Laufzeit beantragt wird und die erforderlichen Genehmigungen und Erlaubnisse für den Betrieb von allen beteiligten Behörden, wie dem Ministerium für Umwelt und natürliche Ressourcen (SEMARNAT), der Nationalen Wasserkommission (CONAGUA) und sogar von staatlichen und kommunalen Behörden, sowie die Wasserkonzession für die industrielle Nutzung im Bergbau vorliegen. Nach Ablauf der 55 Jahre der Konzession oder nach der Verlängerung kann der Konzessionsinhaber an der Ausschreibung für dasselbe Bergbaulos teilnehmen, wobei er bei der Festlegung der Entscheidung den Vorzug erhält, wenn er das höchste Angebot vorlegt; diese Konzession wird für eine nicht verlängerbare Dauer von 25 Jahren erteilt.

• Das Wirtschaftsministerium ist befugt, eine "juicio de lesividad" gegen Verwaltungsbeschlüsse und Konzessionen einzuleiten, die dem öffentlichen Interesse schaden; es kann also einen zuvor ergangenen Beschluss zugunsten einer privaten Partei, der gegen das Bergbaugesetz verstößt, rückgängig machen.

• Die Erkundung des Territoriums zur Suche nach Mineralien obliegt ausschließlich dem Staat über den mexikanischen geologischen Dienst. Private Parteien können jedoch das Wirtschaftsministerium über das Vorhandensein von Mineralien oder Stoffen in einer Partie informieren, für die keine Konzession erteilt wurde, damit es die Zweckmäßigkeit der Anordnung der Exploration bestimmen und gegebenenfalls eine Kooperationsvereinbarung mit den privaten Parteien zur Durchführung der Exploration schließen kann. Wenn es in der Partie zu erkundende Mineralien gibt und diese Gegenstand einer Konzession sein können, kann eine Ausschreibung durchgeführt werden, bei der die Personen, die die Erkundung durchgeführt haben, das Recht haben, die Konzession zu erhalten, wenn sie mindestens 90 % des höchsten Angebots bieten und alle Anforderungen erfüllen. Mit anderen Worten: Diejenigen Konzessionäre, die sich an einer Ausschreibung für Lose beteiligen, die an das Los, für das sie eine Konzession haben, angrenzen, haben den Vorzug, das höchste Angebot zu erreichen.

• Es regelt die Übertragung von Konzessionstiteln und legt fest, dass diese nur dann übertragen werden können, wenn es sich um bergbauliche Tätigkeiten handelt, das Wirtschaftsministerium eine entsprechende Genehmigung erteilt hat und die Anforderungen, die der ursprüngliche Inhaber erfüllt hat, erfüllt sind.

• Die Befugnis des Wirtschaftsministeriums, die Einhaltung der Bergbauabgaben und -verpflichtungen zu überprüfen und Verstöße zu ahnden, wird von 5 auf 10 Jahre erhöht; außerdem werden die Geldstrafen erhöht.

• Andererseits wird die Höhe der Wasserkonzession für die spezifische Nutzung im Bergbau festgelegt. Die Bergbaukonzession ist abhängig von der Verfügbarkeit von Wasser oder Wasser und gegebenenfalls von der zuvor erteilten Wasserkonzession für den Bergbau.

• Die Gültigkeit der Konzessionen für die Nutzung oder Ausbeutung der nationalen Gewässer im Bergbau entspricht derjenigen der Bergbaukonzessionen. Auch bei der Wasserkonzession hat die Versorgung mit Wasser für den menschlichen und häuslichen Gebrauch Vorrang bei der Erteilung der Wasserkonzession; bei Wasserknappheit für die Bevölkerung kann die Menge des konzessionierten Wassers reduziert werden, bis hin zur Aufhebung der Konzession, um das Menschenrecht auf Wasser und Umwelt zu gewährleisten.

• Hinzu kommt die Verpflichtung der Konzessionäre, mindestens 60 % des konzessionierten Wassers wiederzuverwerten.

• Die Zahl der Zuteilungen zugunsten halbstaatlicher Einrichtungen wird umgewandelt, die für die Exploration oder den Abbau von Mineralien ohne Wettbewerb und auf unbestimmte Zeit zuständig sein können, wenn es sich um Mineralien wie Lithium und Uran handelt, die dem Staat vorbehalten sind.

• Bergbaukonzessionen können mit Bürgschaften für die Erfüllung der Verpflichtungen ihrer Inhaber versehen werden, sofern das entsprechende Bergwerk in Betrieb ist, eine vorherige Genehmigung des Ministeriums vorliegt und die Person, zu deren Gunsten die Bürgschaft ausgestellt wurde, nachweist, dass sie die Voraussetzungen für die Erteilung der Konzession erfüllt oder andernfalls die Rechte an der Konzession abtreten muss.

• Für die Inhaber von Bergbaukonzessionen sind zusätzliche Verpflichtungen vorgesehen, wie z. B. die Ermittlung der sozialen und ökologischen Auswirkungen jeder Bergbaukonzession, die Meldung der Betriebsaufnahme, die Berichterstattung oder die Vorlage verschiedener Berichte über Genehmigungen, Zulassungen, Stellungnahmen zu Arbeitsfragen wie Gesundheit und Sicherheit sowie die Ernennung von Bergwerksmanagern.

• Die Annahmen der afirmativa ficta werden eliminiert und in negativa ficta umgewandelt, so dass ein Verfahren, auf das das Wirtschaftsministerium nicht reagiert, als verweigert angesehen wird.

• Es wird hinzugefügt, dass die Konzession ausgesetzt wird, wenn es zu Unfällen oder Unglücksfällen innerhalb des Bergbauloses kommt, während die zuständige Behörde feststellt, was angemessen ist, und die Aufhebung der Aussetzung beantragt.

• Es wird ein Kapitel über Straftaten aufgenommen, um kriminelle Handlungen im Bereich des Bergbaus zu bestrafen, darunter u. a. die Gewinnung von, der Verkauf von und der Handel mit Mineralien oder Stoffen ohne die entsprechende Konzession sowie die Schädigung von Arbeitnehmern aufgrund mangelnder physischer Sicherheit durch die Nichteinhaltung ihrer Verpflichtungen in Bezug auf die Sicherheit im Bergbau.

• Es fügt hinzu und regelt den Prozess der Stilllegung von Bergbauaktivitäten, der einen Arbeitsplan umfassen muss, der die Verpflichtungen, Verfahren und Maßnahmen festlegt, die von den Konzessionsinhabern und Bevollmächtigten für die Reparatur, Wiederherstellung, Sanierung oder Umweltsanierung und Milderung oder soziale Entschädigung nach Beendigung der Bergbauaktivitäten durchzuführen sind; Dieser Plan muss innerhalb von zwei Jahren und bis zu einem Jahr vor der Schließung des Betriebs vorgelegt und vom Wirtschaftsministerium nach Stellungnahme des Ministeriums für Umwelt und natürliche Ressourcen im Zusammenhang mit dem entsprechenden Programm für die Wiederherstellung, Schließung und Nachsorge genehmigt werden. 

• Die Gründe für den Entzug der Wasserkonzession werden erweitert und umfassen nun auch Ereignisse oder Handlungen im öffentlichen Interesse sowie die Nichteinhaltung des im Allgemeinen Gesetz über das ökologische Gleichgewicht und den Umweltschutz vorgesehenen Sanierungs-, Stilllegungs- und Nachsorgeprogramms.

• Der Unterwasserbergbau und der Bergbau in Naturschutzgebieten werden abgeschafft. 

• Die Verordnung über die Bewirtschaftung von Abfällen aus dem Bergbau und der Metallurgie ist integriert und beschränkt die Endlagerung in nationalen Schutzgebieten, Feuchtgebieten, Wasserläufen und föderalen Zonen nationaler Gewässer oder an Orten, an denen der Weg, den die Abfälle im Falle ihres Zerfalls nehmen würden, Bevölkerungszentren beeinträchtigen würde. Außerdem wird die Verpflichtung eingeführt, die Verantwortung für die durch den Bergbau entstehenden Abfälle zu gewährleisten.

• Die Freiflächenregelung wird gestrichen, wodurch Anträge auf Konzessionen in jedem beliebigen Teil des nationalen Hoheitsgebiets, der von Privatpersonen angegeben wird, verhindert werden. Die Figur des Erstantragstellers wird ebenfalls abgeschafft.

• Es wird eine Definition des Begriffs "Nutzung oder Ausbeutung" hinzugefügt, der als das Recht verstanden wird, die aus der Ausbeutung und dem Nutzen der Bergbautätigkeiten gewonnenen Ressourcen zu erhalten und darüber zu verfügen.

• Der Vorzugscharakter der Bergbautätigkeit wird beseitigt und damit auch das Recht der Konzessionsinhaber auf Enteignung von Land für den Bergbau. Die Enteignung sollte Fällen vorbehalten sein, in denen ein öffentlicher Nutzen vorliegt.